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市執法局:深化“放管服”改革 提升城市管理水平
資料來源:包頭日報    發布日期:2019年10月17日 09:00    

今年,市執法局為進一步踐行“不忘初心、牢記使命”主題教育活動的總要求,方便市民群眾辦理行政審批,深化“放管服”改革,簡化行政審批程序,轉變行業職能,采取五項措施扎實做好“放管服”工作,切實提高行政效能和公共服務水平。

轉變職能 下放權力 整合審批事項:

城管執法改革從橫向、縱向兩方面對城市管理執法體制進行了優化。

橫向,按照權責統一、精簡高效的原則,將與群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法、擾民問題突出、專業技術要求適宜、與城市管理密切相關且需要集中行使行政處罰權的分散在多個部門行使的行政處罰與管理職能劃轉到城管執法局集中行使。

縱向,按照市政府的要求,推行“能放則放”的原則和執法重心下移、實現一級執法的要求,將原市本級主管職能下放到各區城管執法局履行,將涉及到技術含量高、專業性較強、便于市級統管、跨區域的管理和執法工作上收到市城管執法局集中行使,目前已將市政、園林、規劃等方面的25項行政處罰權下放。各項改革任務均已取得實質性成果。

此次城管執法改革,打破行業壟斷、營造充分市場競爭環境。過去主城區建筑垃圾清運劃區作業,每個區只有1-2家清運企業,因競爭不充分,價格偏高,排放單位意見很大。2018年以來,市執法局全力推動建筑垃圾處置改革,今年市政府出臺了《關于加強城市建筑垃圾管理的實施意見》,充分放開建筑垃圾清運市場,優化準入門檻,只要通過審核備案的運輸企業,均可在市五區范圍內從事建筑垃圾收運,收運價格由排放、運輸雙方通過市場化方式確定。目前市五區均已完成運輸企業的招投標工作,中標入圍企業從原來的10家增加到32家,現備案重型運輸車351臺、輕型車51臺。全市建筑垃圾清運價格平均下降了30%左右。

優化服務 簡化程序 減少審批環節:

在改革過程中,共梳理匯總權力事項96項,其中行政檢查13項,行政許可6項,行政處罰73項,行政強制3項,行政獎勵1項。對確認梳理的行政職權,按照“一職權類別一流程”的要求,制定行政職權運行流程圖,明確各環節的承辦科室,辦理要求,辦理時限。

一是采取打包受理的方式服務企業。對于住建部門例行性年度市政工程建設任務,市執法局采取一次性打包受理研究后函告的方式進行,所有工程項目采取備案管理,不再進入個案審批流程。

二是靈活采取事后備案的方式服務群眾。對直接關系到道路安全、影響居民工作生活的應急搶修工程,以及民生、公益性項目,依據“放管服”改革要求,采取備案管理方式,根據事項的緊急程度,則按照相關要求先開后備、邊開邊備,從快辦理。

三是探索實行承諾制的審批模式方便群眾。依據申請人承諾辦理各類事項,事后進行隨機抽查,一旦發現申請人承諾存在虛假,給予嚴厲處罰并納入信用記錄。同時根據行政許可、行政處罰“雙公示”工作相關要求,及時公開相關信息,截至本月,市執法局雙公示行政許可信息45條,雙公示行政處罰信息7條。市城管執法局在官網、微信公眾號“包頭城市管理”和“12319熱線電話”開通市民投訴舉報功能,有效地發揮了社會監督作用。

完善流程 壓縮時限 提高審批效率:

為切實方便企業和經營業戶辦事,全面實行“一窗辦、一網辦、簡化辦、馬上辦”和一次性告知制度,基本實現“一個窗口進、一個窗口出、只見一次面”的審批方式,形成了一站式服務的辦事格局。目前,市執法局6個行政許可事項的審批時限在去年由20個工作日壓縮至15個工作日的基礎上,近期又大力優化流程,壓縮為5個工作日;對于企業和群眾急需的搶修性挖掘道路等申請,則實現邊搶修邊辦理或先搶修后辦理。

對企業諸如建筑垃圾處置、戶外廣告設置等申請事項,需要進行現場勘驗的,限時完成,將勘驗時間由過去的7個工作日壓縮到2個工作日,盡量減少對企業的干擾。

在規范建筑垃圾審批工作中,今年市執法局按照《關于加強城市建筑垃圾管理的實施意見》的要求,進一步規范建筑垃圾處置收運、排放審批,由過去的線下辦理全部轉為進駐行政審批大廳申請辦理,當事人可現場申請,也可網上申請辦理。辦理要件由原來的5項壓縮為3項。

全程在線 一網辦理 推行網上審批:

目前,市城管執法局網上辦事項占比100%,所有許可事項均能實現網上辦理。在大力宣傳網上審批的同時,并不強制實行,不搞“一刀切”,而是因地制宜,提供網上申請、窗口申請兩種方式供服務對象選擇,以滿足不同人群的服務需求。

今年,針對市區二級行政審批、備案事項,正在開發完善內網線上審批信息化系統,目前已有部分事項完成,預計十月底全部完成。屆時所有審批備案事項在大廳受理后,直接推送內網,有關科室立即按設定時限辦結,審批結果即時推送大廳打印出證。其間,在受理后、審批中、辦結后即時自動推送短信,方便申請人了解辦理情況,即時繳費、取證。

同時,積極推行審批結果快遞送達、代辦送達等服務模式。以“外網申報、內網辦理、網端推送、快遞送達”為主要模式,真正實現“全程在線、一網辦理”,讓服務對象少跑腿。

放管結合 創新手段 加強批后監管:

通過運用科技手段加強監管。所有行政許可,由窗口及時傳至各相關業務科室,由業務科室組織直屬支隊對審批事項全部內容實行全程監管。比如對建筑垃圾收運車輛安裝定位裝置,實時監控車輛運行線路、位置等狀態,確保不發生偷拉亂倒。同時,進一步做好全市戶外廣告設置備案工作,通過開展專項整治、打擊違規設置行為,促使企業主動申請備案。開展專項整治以來,市五區城管執法局累計拆除清理違規戶外廣告760處(拆除單色LED屏364處),約2.7萬平方米。

全面推開“雙隨機、一公開”監管模式。為確保審批后企業依法經營,加強事中事后監管,制定了“雙隨機、一公開”聯合檢查方案和相關實施細則,明確了工作方式、具體內容和相關要求。“雙隨機、一公開”的全面推開將為科學高效的監管提供新思路和重要支撐,有利于打造公平競爭的市場環境和法治化便利化營商環境,更好地服務企業和群眾創業興業。

目前,針對餐飲服務業油煙擾民問題,該局與市場監管局聯合開展了“雙隨機、一公開”檢查,今年從15000多家餐飲企業中隨機抽取了190戶進行檢查,促使更多業戶加裝油煙凈化裝置。油煙擾民舉報案件由去年同期的1673件大幅下降到458件,降幅達73%,取得了較好的治理效果,為大氣污染防治工作奠定了基礎,同時,把“雙隨機、一公開”聯合檢查作為推進工作的基本模式全面推廣落實,在市容環境整治、違法建設管控和餐廚垃圾收運治理等實際工作中發揮積極的作用。

通過以上這五項措施,依托智慧城管平臺,基本做到了優化要件數量、壓縮審批環節、簡化辦理程序,限時通過流程,大大縮減了審批核準時間,提升了工作效率。截至目前,該局共受理占用挖掘城市道路審批事項78件,發放掘路許可證69個,正在審批中9件,大型戶外廣告咨詢辦理60件、核發建筑垃圾收集運輸證25個、辦理建筑垃圾處置(排放)64處,辦理時效明顯提高、辦理群眾基本滿意。

在今后的實際工作中,該局將按照“不忘初心、牢記使命”主題教育的要求,在著力抓好“13+4”專項整治中,聚焦影響城市形象、群眾反映強烈的突出問題,全面推進城市精細化管理體系建設,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

  

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