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讓每一位貧困群眾都過上好日子
索引號: 011536003/2019-00314 主題分類:
生成日期: 2019-10-17 發布機構: 包頭市人民政府
名稱: 讓每一位貧困群眾都過上好日子
文號: 主題詞:

敕勒川,陰山下,這里是“秦直道”的終點。

黃河邊,古道旁,這里是“幾字彎”上最險的點。

這座城市,在古代社會是中華農耕文明的邊塞前線;在新中國建立以來則是一直繁榮至今的工業重鎮。

包頭位于內蒙古中西部,蒙古高原的南端,陰山山脈橫貫其北,滔滔的黃河之水瀕臨其南。1950年2月,包頭市人民政府正式成立。1955年,包頭市被列為國家重點規劃的8個城市之一,“一五”時期,我國156個重點項目中的5個在這片熱土上徐徐展開。

與發展并行的,是分布在固陽縣陰山北麓高寒丘陵區、達茂旗邊境牧區和土右旗沿黃河灌區的貧困。

面對較差的貧困現狀、較大的貧困人口基數和貧困群眾強烈的脫貧愿望,包頭市委、市政府始終把扶貧開發工作作為第一民生工程擺在突出位置來抓,深入貫徹落實習近平總書記扶貧開發重要論述精神,踐行精準扶貧、精準脫貧方略,采取過硬舉措,扎實推進“六個精準”“五個一批”工作,堅持扶貧扶志相結合,堅持大扶貧工作格局,推動全市扶貧開發工作一年一個新進展,取得顯著成效。貧困人口由2013年底的23900人減少到目前的1612人,貧困發生率由3.4%下降到0.19%;27個自治區級貧困嘎查村全部出列,固陽縣區貧縣實現“摘帽”退出。通過扶貧開發,固陽縣、達茂旗、土右旗等重點貧困地區基礎設施明顯改善,生產生活水平明顯提高,經濟社會發展速度明顯加快,為全市經濟社會發展、全面建成更高質量小康社會夯實了基礎。

25年“貧困縣” 順利摘帽

2019年4月,固陽縣通過第三方評估檢查,經自治區黨委、政府審定批準,順利實現脫貧“摘帽”,23個自治區級貧困村實現退出,4031戶7751名建檔立卡貧困戶實現脫貧,貧困發生率由2014年的5.5%下降到0.5%。

“四分丘陵五分山,還有一分是灘川”。位于陰山北麓的固陽縣因獨特的地貌和水資源缺乏等不利條件,導致多年貧困。1994年被確定為國家級貧困縣,2011年被調整為自治區扶貧開發工作重點縣,固陽縣的“貧困帽”一戴就是25年。

“全面小康路上一個也不能少”。為了盡快摘掉固陽縣的“貧困帽”,包頭市緊緊圍繞實現貧困人口“兩不愁、三保障”總體目標,迎難而上,真抓實干,用自力更生、艱苦奮斗的包頭精神,在大后山打贏了這場脫貧攻堅的硬仗。

在這場戰爭中,駐村幫扶的干部是主力。2014年以來,每年選派市縣干部開展駐村幫扶工作,到2018年已形成包村、包戶工作模式,560名責任人結對幫扶貧困戶。

產業發展是武器。近年來,固陽縣共建設了8個資產收益型項目,每年可保障2500多貧困人口實現穩定脫貧。已經培育龍頭企業、專業合作社130余家,捆綁帶動700余戶貧困戶受益。

各項保障做兜底。累計投入資金491.36萬元,救助貧困學生1412人次;對貧困戶住院費用給予二次兜底報銷,為貧困人口購買大病、慢病和意外傷害險;新建磚瓦房3.3萬余間,農村常住人口全部住上安全房……

“脫貧摘帽”不是最終目的,讓大后山人民過上更加美好生活才是我們的不懈追求。脫貧“摘帽”后,包頭市委、市政府堅持“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管”原則,加強領導、強化措施、保障投入,脫貧成果得到鞏固提升。

脫貧攻堅 組織有力

根據“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧管理體制,我市出臺了一系列脫貧攻堅責任制實施辦法,市縣鄉村各級都建立了黨政一把手負總責的脫貧攻堅工作責任制。每年各重點地區黨政主要負責同志都要向市委市政府簽署脫貧攻堅責任書,立下軍令狀。同時,市級成立了綜合、考核、宣傳3個工作組和17個專項工作推進組,形成橫向到邊、縱向到底、合力攻堅的責任落實體系。

自打響脫貧攻堅戰以來,包頭市委、市政府堅持把干部駐村幫扶作為先導和關鍵,建立完善干部選派、組織領導、監督管理、考核約束等工作機制,確保駐村干部真蹲實駐、真幫實扶,駐村干部“生力軍”作用突顯。

全市共組建駐村工作隊175個,2600多名幫扶責任人開展結一對一幫扶, 第一書記和駐村干部及幫扶責任人積極幫助貧困群眾出主意、想辦法、干實事,推動扶貧政策落地生根,打通了精準扶貧的“最后一公里”。

在我市脫貧攻堅的主戰場上,一批又一批青年干部從機關奔赴脫貧攻堅主戰場,擔任駐村干部或第一書記。他們勇挑攻堅重擔,帶領貧困群眾通過苦干實干擺脫貧困,在摸爬滾打中得到錘煉。涌現出了傅永新、呂國輝、李文軍等一批引領脫貧攻堅的優秀駐村第一書記。“用真心、帶真情、真扶貧”,他們在帶領貧困群眾脫貧致富的同時,加強了基層黨組織建設,把黨的溫暖傳遞到了貧困群眾的心坎上,黨建助力脫貧攻堅成效顯著。

精準發力 特色產業

產業扶貧是精準扶貧的治本之策。自精準脫貧攻堅工程實施以來,包頭市按照“六個精準”、“五個一批”的要求,以提高貧困人口增收能力為核心,促進貧困地區產業發展為根本,改善貧困村戶生產生活條件為前提,緊緊圍繞馬鈴薯、中藥材、小雜糧、溫室蔬菜種植,肉羊、肉牛、生豬、禽類養殖,有機糧油加工等農牧業特色產業,依托龍頭企業和合作社通過資產收益、托管等模式,建立起企業與貧困戶的長效利益聯結機制,同步推進了光伏、電商、旅游等扶貧項目,實現扶貧開發方式由“大水漫灌”到“精準滴灌”的轉變。

如何讓扶貧特色產業“立得住”、“長得大”?誰來發展,怎么發展?包頭用心探索,交出了一份亮眼的成績單。

先后出臺扶貧產業發展、龍頭企業帶動、技術指導和技能培訓、產業發展指導員等一系列配套實施方案,2016年以來,通過密切龍頭企業與貧困戶利益聯結關系,穩定帶動0.8萬貧困人口發展特色產業,人均增收1500元以上。2019年,包頭市組建了1100人的產業發展指導員隊伍,實現了貧困戶產業發展技術保障的“全覆蓋”。

為深入推進產業扶貧工作,實現以產業發展促進精準貧困戶長期穩定增收的目標,包頭市大力發展旅游產業扶貧,建成旅游扶貧示范基地12個,共帶動數百戶貧困戶增收,旅游產業扶貧基地帶動貧困戶增收作用明顯。

自脫貧攻堅戰打響以來,包頭市堅持政府主導和社會參與相結合,一個個幫扶單位、愛心企業的積極參與,為扶貧攻堅引入了源源不斷的活水。包頭醫學院 2014年起對口幫扶固陽縣下濕壕村,針對當地豐富的中草藥資源和學校藥學專業優勢,學校與下濕壕鎮簽訂協議,共建藥學專業野外實習和中藥材種植基地,幫助當地建設中藥材標本陳列室,助力發展中藥材產業。

“只有將貧困戶與企業、市場緊密聯系在一起,才能加快貧困戶精準脫貧。”這條扶貧工作的“金科玉律”,在包頭得到了生動實踐。

因人因戶 分類施策

按照“六個精準““五個一批”要求,各有關行業部門形成了產業、就業、光伏、旅游、電商、教育、生態、住房、健康、政策保障、“志智雙扶”等一系列幫扶政策的“組合拳”, 建立健全 《堅決打好打贏脫貧攻堅戰的實施意見》等1+N的政策體系,各項政策措施得到進一步落實,帶貧減貧機制進一步完善。

在教育扶貧方面,未考上高校貧困學生到包頭職業技術學院參加學習培訓,市重點高中在貧困旗縣設立扶貧項目班。

在健康扶貧方面,嚴格落實“先診療、后付費”的“一站式”報銷結算辦法和“三個一批”行動計劃,貧困人口大病救治比例達100%,簽約服務的慢性病患者達1.6萬人次,簽約管理率 100%。

在就業扶貧方面,始終堅持就業創業幫扶為抓手,采取產業吸納、創業帶動、技能提升、托底安置等“四種途徑”,通過扶貧車間吸收、返鄉創業帶動、有組織勞務輸出和扶貧公益崗位四種渠道,確保建檔立卡有勞動能力的貧困人員充分就業。

在易地搬遷扶貧方面,完成易地扶貧搬遷人口4170人,同時推進搬遷后續產業發展及配套措施,真正使搬遷群眾搬得出、穩得住、能就業。危房改造實現“清零”。

在生態扶貧方面,市園林綠化部門在貧困地區建設苗木繁育基地,并將部分貧困戶組成護林隊,帶動貧困戶脫貧致富。全面實施退耕還林、公益林補償,分別覆蓋貧困人口4977人和3202人,聘用林業生態管護貧困人口164人。

同時,深入開展“志智雙扶”工作,通過產業幫扶、就業支持、政策獎補等多種舉措,有效激發了貧困人口內生動力,貧困人口自主脫貧意識和本領持續增強。創新社會公益扶貧方式,開展了“認購貧困戶農畜產品,助力脫貧攻堅”、 藝術品義拍扶貧等行動,取得明顯成效。

黃沙百戰穿金甲,不破樓蘭終不還。在“脫貧路上一個都不能少的”豪情壯志中,包頭市凝聚起脫貧攻堅的澎湃力量,脫貧攻堅的步伐精準有力的走過土默川平原、石拐礦區深處,蹄疾步穩的跨越了達茂草原腹地和大后山,在新中國成立70周年之際,交出了全面建成小康社會的一份重量級答卷。



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